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加強食品安全須嚴格制定標準

2016-5-10 閱讀(1884)

在“兩會”即將召開之際,新華網(wǎng)梳理了連著百姓心事的幾件“兩會”大事。其中就有食品安全問題——怎樣為“舌尖上的安全”把好關?據(jù)了解,已經(jīng)有一些代表和委員準備了與食品安全有關的提案。近年來,人們對食品安全越來越關注,它將是今年“兩會”的熱點話題之一。

  在工業(yè)生產(chǎn)中,既有安全標準,也有質量標準。不言而喻,安全標準是*位的標準,這一點在食品藥品安全的重要性上體現(xiàn)得zui為突出。安全標準和質量標準在實踐中常常融合為一個標準。近年的一些食品安全事件(如三聚氰胺牛奶事件)反映我國的安全標準還有待提升和完善。比如,牛奶已經(jīng)成為居民消費必需品,但標準和監(jiān)管體制并未相應升級。又如,實行包產(chǎn)到戶后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者高度分散的業(yè)態(tài)難以保證飼養(yǎng)規(guī)范和奶源品質,等等。問題的核心在于,奶業(yè)市場標準出現(xiàn)了失控,競相進口成本更低的乳清粉制作液態(tài)常溫奶,再以成本價傾銷的方式將競爭對手排擠出市場。規(guī)范養(yǎng)殖下的鮮奶成本太高,難以與之競爭,導致違規(guī)養(yǎng)殖和加工盛行,利益相關者挖空心思,通過添加三聚氰胺來實現(xiàn)蛋白質含量達標。再加上食品監(jiān)管體系不健全,zui終導致了這一震驚世界的食品安全事件。

  日本也曾發(fā)生過森永毒奶粉事件。上世紀50年代,日本經(jīng)濟持續(xù)高速增長,對牛奶和奶制品的需求增長迅速,但監(jiān)管體制相對滯后,在這一背景下,1955年爆發(fā)了森永毒奶粉事件:由于制作奶粉的添加劑中混入了砷,導致一百多名嬰兒中毒死亡,一萬多人留下終身疾患。在消費者維權團體的不懈努力下,這一事件直到1973年才得以定案,森永兩名員工被判刑,同時對受害者或其遺屬提供終身賠償,迄今為止,平均每年支付超過10億日元的賠償金。圍繞這一事件過失責任的認定,成為日本法律*關于侵權責任的案例。

  兩起事件的根源,都在于標準過低且無約束力。森永毒奶粉事件爆發(fā)的根源,就在于企業(yè)使用劣質奶源,制成的奶粉兌水后不易均勻化開,于是加入添加劑幫助溶解,結果使用了含砷的劣質添加劑,導致重大安全事故。三聚氰胺事件是鮮奶和還原奶的錯位競爭所致,和森永事件一樣,本質上也是因為質量標準和安全標準過低。

  兩起事件的處置也值得深思。森永事件后,日本牛奶及奶制品國標向荷蘭等奶業(yè)發(fā)達國家標準看齊,并在立法和修法中對食品衛(wèi)生、添加劑使用等進行了嚴格的法律限定,并對消費者尋求質量安全、表達意見的權利及知情權、選擇權給予法律保護。經(jīng)過長期努力,日本食品安全標準已經(jīng)成為受到廣泛信賴、具有影響力的標準。在三聚氰胺牛奶事件的處置中,雖然對具體行為和具體責任方進行了處罰,但后續(xù)賠償存在爭議,而且,乳品安全國家標準非但沒有得到促進,反而在修訂過程中受等多方利益訴求影響,出現(xiàn)了蛋白質含量、菌落總數(shù)等關鍵標準相對于原國標大幅度退步的怪象。

  總結兩起案例,可以看到,安全和質量合一的標準,要求有多高,要求有多嚴,決定了一個產(chǎn)業(yè)乃至一個經(jīng)濟體的競爭力。為什么這么多中產(chǎn)階級消費者信不過中國制造?原因很簡單,中國市場上既有嚴格符合標準的產(chǎn)品,也有不符合標準的非標產(chǎn)品,還有大量形式上有標準認證實質上卻沒有認證的產(chǎn)品。

  *的普遍規(guī)律是國標低于行業(yè)共同制定的行標,行標又低于大企業(yè)的企標。在很多領域,中國的情況則恰恰相反,大企業(yè)不通過質量提升、研發(fā)創(chuàng)新去尋求高于行業(yè)平均的利潤率,反而通過惡性競爭謀求基于市場壟斷的超額利潤,和一百年前美國企業(yè)不擇手段搶占*、簡單依靠規(guī)模擴張增長的方式如出一轍。

  因此,要實現(xiàn)中國創(chuàng)造,關鍵在于把標準作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的核心,肅清市場環(huán)境。鑒于我國市場經(jīng)濟體制規(guī)范程度還不高,提升標準可以小步快進,但方向必須明確,只能是就高不就低,對非標產(chǎn)品公然上市、企標行標屢屢突破國標下限的現(xiàn)象必須零容忍。



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