4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。至此，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)的修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時(shí)代，開(kāi)始服務(wù)于公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待。
受限于原有的法律規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)環(huán)保部門(mén)的處罰力度、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限，相對(duì)于*甚至稅務(wù)和工商部門(mén)來(lái)說(shuō)，環(huán)保部門(mén)一直都是一個(gè)“軟衙門(mén)”，難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。剛剛出臺(tái)的新《環(huán)境保護(hù)法》，提供了一系列足以改變現(xiàn)狀、有針對(duì)性的執(zhí)法利器。
一是新增“按日計(jì)罰”的制度，即對(duì)持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。這意味著，非法偷排、超標(biāo)排放、逃避檢測(cè)等行為，違反的時(shí)間越久，罰款越多。之前法律規(guī)定的針對(duì)環(huán)境違法的罰款，是一個(gè)定數(shù)，數(shù)額并不大，導(dǎo)致違法成本較低，不少企業(yè)因而怠于治污。新法施行“按日計(jì)罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。
二是新的《環(huán)境保護(hù)法》作為一部行政法律，罕見(jiàn)地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對(duì)污染違法者將動(dòng)用zui嚴(yán)厲的行政處罰手段。新法規(guī)定：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留；對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。
三是個(gè)別地方企業(yè)的污染行為之所以肆無(wú)忌憚，背后是當(dāng)?shù)毓賳T基于畸形政績(jī)觀的默許縱容，對(duì)此新《環(huán)境保護(hù)法》將拿“保護(hù)傘”開(kāi)刀。其具體規(guī)定是：領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職；面對(duì)重大的環(huán)境違法事件，地方*分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)等監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。
新《環(huán)境保護(hù)法》還是一部開(kāi)放的立法，將民間力量有序地納入環(huán)境治理的機(jī)制中，設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度。在修訂草案二審時(shí)，曾將環(huán)保公益訴訟的主體限定為一家“國(guó)字號(hào)”環(huán)保組織；在之后的幾次修訂中，法律訴訟主體得到進(jìn)一步擴(kuò)大，zui終被規(guī)定為：“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民*民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織”。同時(shí)，新法還規(guī)定：“符合規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。
曾強(qiáng)調(diào)指出，只有實(shí)行zui嚴(yán)格的制度、zui嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。新《環(huán)境保護(hù)法》正是為生態(tài)文明建設(shè)提供了這樣的法治保障。如若它能夠在執(zhí)法層面切實(shí)落地，則我國(guó)面臨的環(huán)境危機(jī)必將得以化解。