2007年以來，國務(wù)院有關(guān)部門組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個(gè)省(區(qū)、市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，取得了一定進(jìn)展。為進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)主要污染物排放總量持續(xù)有效減少，近日國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將對更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會樹立環(huán)境資源有價(jià)的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。到2017年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。
在控制交易范圍方面，意見提出，排污權(quán)交易原則上在各試點(diǎn)省份內(nèi)進(jìn)行。涉及水污染物的排污權(quán)交易于在同*域內(nèi)進(jìn)行。火電企業(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。分析人士指出，火電企業(yè)禁止參與排污權(quán)的交易，企業(yè)自身在脫硫脫硝方面的投資有望提升，脫硫脫硝設(shè)備需求望迎來快速增長,政策春風(fēng)再度吹入環(huán)保領(lǐng)域，脫硫脫硝行業(yè)有望顯著受益。
近年來，政策面的春風(fēng)頻繁光顧脫硫脫硝行業(yè)。早在2011年9月，環(huán)保部就發(fā)布了新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并于2012年1月1日起實(shí)施。按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，到2015年，國內(nèi)已運(yùn)行和新建火電機(jī)組要全部安裝煙氣脫硝設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要中要求的二氧化硫和氮氧化物分別減排8%和10%的總體目標(biāo)。按照要求，新建機(jī)組2012年1月1日開始、老機(jī)組2014年7月1日開始，其氮氧化物排放量不得超出100毫克/立方米。隨后，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，在京、津、冀等十四個(gè)省市自治區(qū)試行脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)暫定每千瓦時(shí)8厘錢。上述措施對氮氧化物減排發(fā)揮了重大作用，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2012年上半年全國氮氧化物排放量出現(xiàn)同比下降0.24%；全國脫硝機(jī)組平均脫硝效率40.3%，較2011年同比提高16.1個(gè)百分點(diǎn)。
2013年1月9日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大脫硝電價(jià)政策試點(diǎn)范圍有關(guān)問題的通知》，自2013年1月1日起，將脫硝電價(jià)試點(diǎn)范圍由現(xiàn)行14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的部分燃煤發(fā)電機(jī)組，擴(kuò)大為全國所有燃煤發(fā)電機(jī)組;同時(shí)，脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)8厘錢。機(jī)構(gòu)人士普遍預(yù)測，在政策的推動下，全國火電廠煙氣脫硝將進(jìn)入集中爆發(fā)期。預(yù)計(jì)今年全國新增火電廠脫硝裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)1.5億千瓦，到“十二五”末，由此創(chuàng)造的煙氣脫硝市場規(guī)?？蛇_(dá)3000億元。有業(yè)內(nèi)人士指出，我國的火電脫硝普及率還不高，據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，目前火電廠已安裝脫硝裝置的機(jī)組約為1億千瓦，尚不到目前火電總裝機(jī)容量7.07億千瓦的15%，離環(huán)保部要求的脫硝普及率還有很大的距離。國家發(fā)展改革委進(jìn)一步擴(kuò)大脫硝電價(jià)試點(diǎn)范圍，將促使脫硝市場容量進(jìn)一步擴(kuò)大。
從目前來看，脫硫脫硝市場擴(kuò)容之后，在脫硝工程、低氮燃燒、SCR及催化劑市場等領(lǐng)域具備競爭優(yōu)勢的公司將獲得較大發(fā)展;具備前段脫硝技術(shù)能力的公司、從事脫硝工程EPC和BOT的公司、從事脫硝監(jiān)測業(yè)務(wù)的公司將從中受益。
按照新的火電廠大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，初步估算全國現(xiàn)役7.07億千瓦火電機(jī)組的改造費(fèi)用共約2000億-2500億元。考慮到“十二五”新增火電機(jī)組2.5億千瓦，環(huán)保設(shè)施因標(biāo)準(zhǔn)提高而增加的年運(yùn)行費(fèi)用約為900億-1100億元。2012年我國脫硝招標(biāo)總量大約為1億千瓦，2013年脫硝招投標(biāo)量必須翻倍，才能夠保證2014年7月1日新排放標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施前脫硝全部啟動招投標(biāo)。有鑒于此，未來新建機(jī)組脫硝市場的啟動要先于既有機(jī)組改造市場，預(yù)計(jì)到“十二五”末，全國近10億千瓦的火電機(jī)組脫硝任務(wù)將能如期完成，近3000億元的市場有望逐步釋放到位。目前來看，*廠商脫硝產(chǎn)品及工程服務(wù)毛利率普遍在20%到40%之間，訂單量充裕。
分析人士指出，一方面火電脫硝電價(jià)補(bǔ)貼全國試點(diǎn)正在刺激火電脫硝市場的快速發(fā)展；另一方面，火電企業(yè)禁止參與排污權(quán)的交易，企業(yè)自身在脫硫脫硝方面的投資有望提升，對于脫硫脫硝設(shè)備需求也有望大幅增長，脫硫脫硝行業(yè)有望邁入快速發(fā)展期。