近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯增多，環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)十分繁重。值得關(guān)注的是，有相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過程中存在環(huán)保措施和設(shè)施“三同時”落實(shí)不到位，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)生重大變動等違法違規(guī)現(xiàn)象，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時有發(fā)生。
據(jù)分析，在環(huán)保工作實(shí)踐中，出現(xiàn)上述問題的主要原因是，在我國環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時”制度之間，缺少一個環(huán)節(jié)，或叫做漏洞。即建設(shè)項(xiàng)目依法執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，并獲得環(huán)保行政主管部門審批以后，項(xiàng)目單位是如何落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)及批復(fù)要求的，這方面監(jiān)督一直存在不足，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題在正式投產(chǎn)后集中出現(xiàn)，給環(huán)保驗(yàn)收管理帶來很大壓力，甚至導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的項(xiàng)目無法完成“三同時”驗(yàn)收。
為改變上述現(xiàn)象，近年來我國開始試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在遼寧、江蘇兩省開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，安徽等省作為我國第二批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省，正在就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理和技術(shù)規(guī)范體系、環(huán)境監(jiān)理市場化運(yùn)作方式、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)等進(jìn)行探索。
實(shí)踐證明，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理可以有效彌補(bǔ)環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時”之間的空缺，對于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全面、同步落實(shí)環(huán)評提出的各項(xiàng)環(huán)保措施具有重要意義。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件時，哪些建設(shè)項(xiàng)目要開展環(huán)境監(jiān)理？在環(huán)境保護(hù)部試點(diǎn)文件中，明文規(guī)定：涉及飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，包括水利水電、煤礦、礦山開發(fā)、石油天然氣開采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設(shè)項(xiàng)目；以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為需開展環(huán)境監(jiān)理的其他建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工過程中，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、選址、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動；環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)的同步性；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與事故應(yīng)急設(shè)施與措施的落實(shí)；與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程；項(xiàng)目建成后難以或不可補(bǔ)救的環(huán)保措施和設(shè)施；項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求。
當(dāng)前在我國開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作有諸多好處：
一是可以有效解決長期困擾企業(yè)的一個難題，即企業(yè)落實(shí)“三同時”難。因?yàn)槠髽I(yè)搞生產(chǎn)經(jīng)營是本行，但干環(huán)保難度很大。環(huán)境監(jiān)理單位擁有熟悉環(huán)保工作的專業(yè)技術(shù)人員，可以提供專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。
二是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位作為第三方，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作，進(jìn)行市場化運(yùn)營，體現(xiàn)了公正性和客觀性，也體現(xiàn)了作為*部門的環(huán)保部門在市場經(jīng)濟(jì)條件下不干預(yù)市場的要求，符合我國改革的方向。
三是建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間，環(huán)境監(jiān)理人員駐場或現(xiàn)場巡查與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程，使得建設(shè)項(xiàng)目建成以后許多“看不見”的環(huán)保隱蔽工程，通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理人員現(xiàn)場指導(dǎo)、拍照，以及工程實(shí)施過程中拍攝的影像資料展現(xiàn)，使環(huán)保部門“三同時”驗(yàn)收時可以更了解情況。如企業(yè)防腐防滲工程的實(shí)施，環(huán)境監(jiān)理人員可以清楚地了解企業(yè)是否按環(huán)評及批復(fù)要求進(jìn)行施工，其采用的防腐防滲材料等是否能滿足環(huán)保的要求等。
四是企業(yè)落實(shí)“三同時”的過程中，環(huán)境監(jiān)理人員可以成為與環(huán)保部門進(jìn)行有效溝通的橋梁。因?yàn)榫哂协h(huán)保專業(yè)知識的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理人員，對項(xiàng)目環(huán)評及其批復(fù)文件的理解，會更為深刻、準(zhǔn)確，對于環(huán)評及批復(fù)中一些不明確的地方，環(huán)境監(jiān)理人員也可以及時與環(huán)保部門進(jìn)行溝通，這樣做可以有效避免由于不專業(yè)或理解不到位，導(dǎo)致“三同時”落實(shí)不到位，或擅自發(fā)生重大變動引發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生。
五是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，可以有效彌補(bǔ)我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)中的一些不足和漏洞。如環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時”制度之間出現(xiàn)的漏洞。可以完善相關(guān)環(huán)境管理制度，進(jìn)一步提升環(huán)境管理的質(zhì)量。