國生態(tài)文明建設水平整體呈上升趨勢，年度進步指數(shù)為2.92%。除了受社會發(fā)展強力推動外，特別值得一提的是，反映資源能源消耗與生態(tài)、環(huán)境承載能力關系的協(xié)調(diào)發(fā)展能力，年度增強4.72%。但與比較表明，在105個樣本國家中，中國的生態(tài)文明建設水平位列倒數(shù)第二，生態(tài)文明建設任務還很艱巨，不能盲目樂觀。應盡快樹立“生態(tài)立國”理念。要“強體善用”：一方面要改變不合理的資源、環(huán)境利用方式，另一方面要加強生態(tài)系統(tǒng)的修復和建設。新版中國省域生態(tài)文明建設評價指標體系（ECCI 2014）zui大的亮點是，從相對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)改為總體協(xié)調(diào)，*次實現(xiàn)了對社會與自然真實協(xié)調(diào)的評價。要明確社會發(fā)展也是生態(tài)文明建設的應有之意，突出生態(tài)文明建設的關鍵在于實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
由北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究中心、社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的“生態(tài)文明綠皮書——《中國省域生態(tài)文明建設評價報告(ECI2014)》發(fā)布會”，2014年12月8日在京舉行。國家林業(yè)局副局長張永利、中央黨校副校長黃浩濤、北京林業(yè)大學黨委書記吳斌、社會科學文獻出版社社長謝壽光等出席會議并講話。專家們指出，ECI 2014生態(tài)文明指數(shù)排名顯示，海南得分zui高（93.27），河北得分zui低（65.85）。曾經(jīng)連續(xù)4年穩(wěn)居ECI排名位的北京，退居第二。為此，要盡快樹立“生態(tài)立國”理念。
《中國省域生態(tài)文明建設評價報告(ECI 2014)》是生態(tài)文明綠皮書系列的第五部，展示了我國生態(tài)文明建設綜合性量化評價的研究成果。該報告由北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究中心嚴耕教授帶領的科研團隊完成。研究中心自2007年開始中國省域（未含港澳臺地區(qū)）生態(tài)文明建設的量化研究，所提出的用于評價各省生態(tài)文明建設水平的生態(tài)文明建設評價指標體系（Eco-Civilization Construction Indices，ECCI）是該科研團隊長期研究的核心成果。為引導和促進我國生態(tài)文明建設，ECCI 2014從生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展和協(xié)調(diào)程度4個核心領域入手，選取23個具體指標定量分析和評價各省域的生態(tài)文明建設狀況，通過數(shù)據(jù)計算獲得各省的年度生態(tài)文明指數(shù)（Eco-Civilization Index，ECI）。為考察“更綠”的生態(tài)文明水平，該報告還設計了只包括生態(tài)、環(huán)境和資源等內(nèi)容，剔除了社會發(fā)展指標的綠色生態(tài)文明指數(shù)（Green Eco-Civilization Index，GECI）。此外，該報告還歸納出各省域生態(tài)文明建設的類型，對全國和各省域生態(tài)文明建設的發(fā)展趨勢進行了分析，并對中國生態(tài)文明建設的整體狀況進行了比較。
專家介紹，ECI 2014排名顯示，各省得分差異顯著，海南得分zui高（93.27），河北得分zui低（65.85）。曾經(jīng)連續(xù)4年穩(wěn)居ECI排名位的北京，退居第二。天津、廣東、上海、江蘇等經(jīng)濟發(fā)展水平靠前的省份，與之前比較，排名相對有所回落，與此形成對照的是，海南、重慶、江西、黑龍江、四川等生態(tài)大省，排名攀升前列。主要位于中西部的河北、寧夏、河南、安徽、湖北、甘肅、陜西、山西等重工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省、能源大省，受總體自然資源稟賦較差和產(chǎn)業(yè)布局雙重影響，排名一直相對靠后。
專家說，更偏重考察生態(tài)環(huán)境和資源狀況的GECI 2014排行榜中，海南仍居*（80.54分），河北（55.71分）排在zui后。與ECI2014榜單相較，GECI 2014排*的省份發(fā)生了較大變化，江西、黑龍江、湖南等生態(tài)大省躍入*，而北京、廣東、天津等經(jīng)濟大省則跌出綠色生態(tài)文明指數(shù)榜單*，陜西、江蘇、山東和天津甚至跌落至后十名。
發(fā)展趨勢分析顯示，我國整體生態(tài)文明建設呈上升趨勢，年度進步指數(shù)為2.92%，除了受社會發(fā)展強力推動外，反映資源能源消耗及污染物排放與生態(tài)、環(huán)境承載能力關系的協(xié)調(diào)發(fā)展能力也穩(wěn)步提升4.72%。從各省域的情況看，全國多數(shù)省份2011-2012年度整體生態(tài)文明建設水平都有所上升，僅吉林、西藏、上海、天津等4個省份生態(tài)文明建設水平略有下滑?？膳c比較顯示，我國生態(tài)文明水平與發(fā)達國家的差距仍在擴大。隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國與發(fā)達國家間經(jīng)濟差距日益縮小，但生態(tài)、環(huán)境等公共產(chǎn)品供給能力卻仍在拉大。從獲取的數(shù)據(jù)測算，在105個樣本國家中，中國的生態(tài)文明建設水平位列倒數(shù)第二。當前，全國整體環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴峻，部分地區(qū)生態(tài)文明建設短板問題突出，經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境代價過高。
研究表明，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，不含港澳臺）的生態(tài)文明建設可歸納為均衡發(fā)展型、社會發(fā)達型、生態(tài)優(yōu)勢型、相對均衡型、環(huán)境優(yōu)勢型和低度均衡型6種類型。從整體來看，東北及沿海地區(qū)生態(tài)活力較高，但環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的省份。在社會發(fā)展受經(jīng)濟水平強勢制約的情況下，各省應從自身類型特點出發(fā)，結(jié)合自身具體條件，采取有效措施，尤其是抓住社會與自然相互協(xié)調(diào)程度提升大有可為的機遇，推進生態(tài)文明建設的發(fā)展。《中國省域生態(tài)文明建設評價報告(ECI2014)》指出，生態(tài)與環(huán)境、資源之間是“一體兩用”的關系，生態(tài)是“體”，環(huán)境和資源是人類出于生存和發(fā)展的需要對生態(tài)的兩種用途。因此，生態(tài)保護和建設是生態(tài)文明建設取得成功的基礎和保障，應盡快樹立“生態(tài)立國”理念，在生態(tài)良好的基礎上積極推進“兩型社會”建設。
生態(tài)文明建設是一場涉及生產(chǎn)、生活方式、思維方式和價值觀念的根本性變革，因此，對生態(tài)文明建設進行量化評價存在較大難度，尤其是制度和觀念層面，缺乏數(shù)據(jù)的支撐。不過，制度和觀念層面的建設，理應在器物和行為層面上體現(xiàn)出來。基于這樣的思路，ECCI從器物和行為層面入手，區(qū)分出生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展、協(xié)調(diào)程度四個核心考察領域，依據(jù)科學性、性、導向性和定量化的原則選取具體指標，來定量評價和分析各省域的生態(tài)文明建設狀況。
《中國省域生態(tài)文明建設評價報告(ECI2014)》對ECCI進行了實質(zhì)性改進。ECCI 2014對生態(tài)、環(huán)境和資源進行區(qū)分，體現(xiàn)生態(tài)文明建設需要生態(tài)建設與環(huán)境保護并重的政策導向。報告同時指出，生態(tài)文明建設的根本策略，就是要“強體善用”：一方面要改變不合理的資源、環(huán)境利用方式，另一方面要加強生態(tài)系統(tǒng)的修復和建設。根本途徑就是要走一條協(xié)調(diào)發(fā)展道路，使資源利用、污染物排放不超出生態(tài)系統(tǒng)承載能力，同時讓資源利用真正轉(zhuǎn)化為社會福祉。ECCI 2014zui大的亮點是對協(xié)調(diào)程度的認識和評價，從相對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)改為總體協(xié)調(diào)，*次實現(xiàn)了對社會與自然真實協(xié)調(diào)的評價。以往的評價，關注的是與經(jīng)濟而言的相對協(xié)調(diào)。例如，單位GDP化學需氧量排放量、單位GDP氨氮排放量、單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP二氧化硫排放量等指標，上述指標中的“單位”，都是指萬元GDP，這樣一來，如果污染物排放和資源消耗的增速低于GDP的增速，“協(xié)調(diào)程度”便會增加。然而，在生態(tài)、環(huán)境和資源承載能力的范圍內(nèi)，資源消耗和污染排放應該是合理的，社會與自然的雙贏才符合協(xié)調(diào)的本意。因此，ECCI 2014從實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變考察思路，將上述5個指標更新為COD排放變化效應、氨氮排放變化效應、能源消耗變化效應、二氧化硫排放變化效應4個指標，測評年度排放變化對水體和空氣質(zhì)量產(chǎn)生的影響，從而避免了因GDP的高速增長而掩蓋的排放持續(xù)增加、污染依舊嚴重的事實。
生態(tài)安全是國家安全的基礎和底線。這就需要在國家層面，樹立“生態(tài)立國”理念，推進“生態(tài)立國”進程；在地方層面，則要樹立“生態(tài)立省”理念，推進“生態(tài)立省”進程。所謂生態(tài)立國或生態(tài)立省，是指國家或地區(qū)在制定大政方針時，堅持生態(tài)優(yōu)先，依據(jù)自身的生態(tài)、環(huán)境承載能力，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路，實現(xiàn)生態(tài)健康、環(huán)境良好、資源永續(xù)的發(fā)展目標。1999年，海南省人大作出《關于建設生態(tài)省的決定》，在全國開展生態(tài)省建設。2000年，國務院頒發(fā)《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，要求大力推進生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，即以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標，把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護三者有機結(jié)合起來，總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一推進。截止到目前，全國已有17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了生態(tài)省建設，制定并實施了生態(tài)省建設規(guī)劃綱要。福建、天津兩地還制定了專門的生態(tài)?。ㄊ校┙ㄔO“十二五”規(guī)劃。大部分省份是在2007年前啟動生態(tài)省建設的，河南于2012年、湖北于2014年宣布加入這個行列。相信還會有更多的省份加入進來。
綠皮書建議：認真制定和落實適合區(qū)域承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間布局。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整兩手抓，不斷提升我國整體競爭力，確保經(jīng)濟、生態(tài)雙贏。完善生態(tài)文明制度體系，加強制度執(zhí)行力，保障環(huán)境正義，維護社會公平, 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，以水權交易、排污權交易等試點為突破口，盡快建立完善資源有償使用、污染物排放付費的生態(tài)補償機制。及時健全生態(tài)文明建設相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計發(fā)布，積極與社會互動，搭建公眾參與、監(jiān)督生態(tài)文明建設的平臺。