我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面。這一重大研判，同樣適用于環(huán)境保護(hù)。新常態(tài)其實(shí)是一種優(yōu)態(tài)、活態(tài)，歸根到底是一種正常態(tài)。既有新挑戰(zhàn)，更有新機(jī)遇。當(dāng)前，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略部署上來，沿著認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和新常態(tài)的大邏輯，按照自然規(guī)律保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與時(shí)俱進(jìn)地抓好新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作。
新常態(tài)給環(huán)保帶來新機(jī)遇
一是改革紅利釋放，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入改善期。全面深化改革和依法治國(guó)明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和制度保障，建設(shè)生態(tài)文明的國(guó)家意志更加堅(jiān)定，人民群眾關(guān)注并積極參與環(huán)境保護(hù)，全國(guó)上下有望統(tǒng)一思想，真正邁入既要金山銀山、也要綠水青山，保護(hù)綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展期。
二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換進(jìn)入關(guān)鍵期。長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較多地依賴資源過度開發(fā)，資源能源高消耗、污染排放高強(qiáng)度、產(chǎn)出和效益低下特征明顯?！笆?期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過投資。
三是經(jīng)濟(jì)增速換擋，污染物新增量漲幅進(jìn)入收窄期。GDP增長(zhǎng)進(jìn)入中高速發(fā)展通道，重化工業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。粗鋼、水泥以及銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)期在2015年至2020年左右出現(xiàn)峰值，傳統(tǒng)污染物新增量同比下降，污染物排放高位趨緩。
四是能源消費(fèi)增速趨緩，污染排放疊加進(jìn)入平臺(tái)期。油價(jià)連續(xù)下跌，為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了機(jī)遇，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已悄然發(fā)生變化。能源需求開始呈現(xiàn)“三低"（低增速、低增量、低碳化）特征，高耗能行業(yè)增長(zhǎng)緩慢、能源強(qiáng)度控制增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量與化石能源需求將逐步脫鉤。APEC會(huì)議特別是中美聯(lián)合氣候變化聲明簽署后，能源和碳減排任務(wù)日益明晰。
五是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入均衡期。我國(guó)城鎮(zhèn)化率已跨過50%的門檻，其增長(zhǎng)率已從2009年的5.8%下降到2013年的2.2%，跨越了高速增長(zhǎng)期，城鄉(xiāng)更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)土空間優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境壓力緩解的機(jī)會(huì)窗顯現(xiàn)，環(huán)境污染增量的增加相對(duì)下降。
六是生態(tài)金融漸趨活躍，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展進(jìn)入蓬勃期。環(huán)保投入是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠的盈利回報(bào)機(jī)制逐步健全也使環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域吸引力增強(qiáng)。環(huán)保投融資機(jī)制不斷創(chuàng)新，*采購(gòu)環(huán)境服務(wù)激活市場(chǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全社會(huì)的環(huán)保投入將逐步增加，綠色經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
新常態(tài)給環(huán)保帶來新挑戰(zhàn)
一是世界環(huán)境利益多元復(fù)雜、爭(zhēng)奪加劇。“十三五"時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，脆弱性、不確定性和不平衡性增加，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩趨勢(shì)明顯。世界人口增長(zhǎng)，糧食、能源、資源、環(huán)境等約束加劇，相關(guān)博弈將更加激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化及美國(guó)重返亞太等經(jīng)濟(jì)政治因素，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型帶來重大壓力。上對(duì)我國(guó)環(huán)境履約將持續(xù)施壓，“綠色壁壘"需積極應(yīng)對(duì)。
二是布局性污染點(diǎn)狀轉(zhuǎn)移面上擴(kuò)張、疊加明顯。區(qū)域發(fā)展格局及城鎮(zhèn)化形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)家生態(tài)安全格局與區(qū)域型環(huán)境污染呈現(xiàn)新的特征。東、中、西部環(huán)境治理呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，區(qū)域差異和分異明顯，分區(qū)分類精細(xì)化管理挑戰(zhàn)加大。產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移帶來了資源消耗、環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)的變化。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的環(huán)境壓力將進(jìn)一步增大。既要考慮東部沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)污染排放的利好趨勢(shì)，又要深刻認(rèn)識(shí)中西部能源重化工產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶來新的污染壓力。傳統(tǒng)與新型環(huán)境問題疊加，出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境疊加城市環(huán)境、生態(tài)退化疊加環(huán)境污染、環(huán)境疊加國(guó)內(nèi)環(huán)境特征。
三是產(chǎn)能化解亟待打破瓶頸、加速轉(zhuǎn)型。近年來，一些地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未發(fā)展成支柱，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)期，許多產(chǎn)能由既落后又過剩轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩但不落后，長(zhǎng)期性產(chǎn)能過剩態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，進(jìn)一步淘汰壓減將更多涉及非落后產(chǎn)能，企業(yè)有較大的抵觸心理，*賠償企業(yè)損失帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)顯著加重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。
四是污染治理遲疑不決、患得患失。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)保障的關(guān)系成為難題，環(huán)保資金投入和增長(zhǎng)的可持續(xù)性存在變數(shù)。一些地方*財(cái)政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，*環(huán)保投入長(zhǎng)效機(jī)制難以為繼，污染治理主體承受力下降，治污決心和行動(dòng)出現(xiàn)遲疑，有的企業(yè)可能不上治污設(shè)施、上了治污設(shè)施也不正常運(yùn)行，甚至偷排漏排，監(jiān)管難度加大。
五是環(huán)境基本公共產(chǎn)品供給不足、效率不高。社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)益觀增強(qiáng)，環(huán)境公平正義的訴求與環(huán)境質(zhì)量改善的要求快速提升，但環(huán)境基本公共服務(wù)供給與需求差距較大，可達(dá)、可行、可接受之間的綜合平衡難度極大。體制機(jī)制改革的陣痛可能持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，財(cái)稅體制等改革短期內(nèi)對(duì)基層環(huán)保能力、重點(diǎn)問題的專項(xiàng)治理影響大，制度性供給能力亟待加強(qiáng)。
六是環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限、急需緩壓。很多地區(qū)長(zhǎng)期超過環(huán)境承載能力，特別是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集、水污染物排放量大，本身的水資源容量有限，需要下大力氣進(jìn)行治理和修復(fù)。新老問題復(fù)雜多樣，生態(tài)空間安全格局、區(qū)域型環(huán)境污染等應(yīng)對(duì)難度大。區(qū)域大氣霧霾、水環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化、江河流域性生態(tài)失衡等重大環(huán)境與生態(tài)問題仍將存在一段時(shí)間。