針對(duì)環(huán)境污染治理，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月15日在記者會(huì)上指出，治理要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。
李克強(qiáng)指出，對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對(duì)執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。對(duì)工作不到位、工作不力的也要問(wèn)責(zé)，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是*。
眾多業(yè)內(nèi)人士對(duì)此指出，我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展良好地契合了“新常態(tài)"時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)增長(zhǎng)兩方面的訴求，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位于“支柱產(chǎn)業(yè)"有邏輯合理性和強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)意義。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)“兩會(huì)"上作*工作報(bào)告時(shí)，以十分嚴(yán)厲的措辭宣告本屆*鐵腕治污的決心。對(duì)產(chǎn)業(yè)景氣度變化極為敏感的資本市場(chǎng)上，每年全國(guó)“兩會(huì)"期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)都會(huì)有所表現(xiàn)。代表環(huán)保板塊的中證環(huán)保指數(shù)在2012年2月至3月間，zui大漲幅超過(guò)15%；2013年同期，該指數(shù)的zui大漲幅接近10%；2014年同期，該指數(shù)的zui大漲幅約10%；今年2月初以來(lái)，該指數(shù)的zui大漲幅也超過(guò)了兩位數(shù)。今年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政策力度、市場(chǎng)機(jī)制改革進(jìn)度，以及產(chǎn)業(yè)并購(gòu)活躍度等方面，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的可預(yù)期的持續(xù)增長(zhǎng)周期。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“克強(qiáng)周期"模式已經(jīng)開啟。
從政策力度看，本次*工作報(bào)告明確了今年全國(guó)碳排放及4項(xiàng)主要污染物的減排目標(biāo)，并提出深入實(shí)施大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“氣十條"和“水十條"）、促進(jìn)煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)、推廣新能源汽車和環(huán)境污染第三方治理等具體舉措。環(huán)保的重要性正逐一落實(shí)在紙面上。
公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2013年起，“氣十條"已經(jīng)帶來(lái)了1.7萬(wàn)億元的投資；即將出臺(tái)的“水十條"預(yù)計(jì)將在全國(guó)范圍拉動(dòng)2萬(wàn)億元的投資規(guī)模；今年年底有望出臺(tái)的“土十條"則將為土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)吸引約10萬(wàn)億的投資。
數(shù)據(jù)顯示，代表環(huán)保板塊的中證環(huán)保指數(shù)，在每年的兩會(huì)期間均有不俗的表現(xiàn)。2012年2月至3月間，該指數(shù)的zui大漲幅超過(guò)15%；2013年同期，該指數(shù)的zui大漲幅接近10%；2014年同期，該指數(shù)的zui大漲幅約10%；今年2月初以來(lái)，該指數(shù)的zui大漲幅接近12%。
資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保政策的強(qiáng)烈預(yù)期和看好，是促使環(huán)保概念走紅的主因。據(jù)環(huán)保部估算，“氣十條"的出臺(tái)在空氣治理領(lǐng)域?qū)⒗瓌?dòng)1.7萬(wàn)億的投資，而“水十條"將帶來(lái)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)共計(jì)2萬(wàn)億的投資。3月9日下午，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰在全國(guó)政協(xié)提案協(xié)商會(huì)上透露，土壤污染防治法草案建議稿已提交全國(guó)人大，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃有望年內(nèi)出臺(tái)。
有環(huán)保專家分析稱，與大氣和水相比，土壤污染的治理除了規(guī)模大，還有周期長(zhǎng)、技術(shù)難的特點(diǎn)，短期投資預(yù)計(jì)也將達(dá)到數(shù)萬(wàn)億，而上述數(shù)據(jù)僅是*近幾年的計(jì)劃投入，如果加上社會(huì)投入，整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的體量將更龐大，例如土壤修復(fù)，至少要持續(xù)60年。
據(jù)悉，該方案的基本改革內(nèi)容為“費(fèi)改稅"，即將針對(duì)重點(diǎn)污染物征收的排污費(fèi)改為環(huán)境稅。新環(huán)保法也為環(huán)境稅立法作出了銜接，明確表示要依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。對(duì)資源消耗及污染物排放得越多，收的稅也越高。這會(huì)倒逼企業(yè)不得不減少污染物排放，企業(yè)也會(huì)主動(dòng)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)，比如在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候就必須考慮創(chuàng)新和環(huán)保。
在明確的產(chǎn)業(yè)政策信號(hào)驅(qū)動(dòng)下，投資環(huán)保無(wú)疑也能掙錢。有測(cè)算認(rèn)為，未來(lái)三年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資將超過(guò)10萬(wàn)億元，將其比作一場(chǎng)投資盛宴并不為過(guò)。但同時(shí)也要看到，在過(guò)去三年環(huán)保投資中，每年新增1000億元，其中近50%都由*主導(dǎo)資金投入，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)資本尚未充分入場(chǎng)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是一項(xiàng)短平快的熱錢生意，投入與回報(bào)周期都有*的產(chǎn)業(yè)要求，只有構(gòu)筑符合市場(chǎng)需求的投資結(jié)構(gòu)才能兼顧環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化與公益性。目前投資結(jié)構(gòu)失衡成為阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的硬傷，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資與回報(bào)的閉環(huán)過(guò)程亟須解決“誰(shuí)來(lái)投資"和“往哪兒投"的投資主體及對(duì)象問(wèn)題。
不同于一般的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公共產(chǎn)品屬性，同時(shí)是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨部門、跨地域的新興產(chǎn)業(yè)，目前中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚焦在大氣、水和土壤三大治理領(lǐng)域。環(huán)保的公共屬性使得*在環(huán)保產(chǎn)業(yè)前期啟動(dòng)階段承擔(dān)了大部分成本，但是如何將投資持續(xù)力更強(qiáng)的社會(huì)資金引導(dǎo)進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，才是*必須解決的職能轉(zhuǎn)型問(wèn)題。
*的直接投資雖然能夠?qū)崿F(xiàn)短期的治污效果，但是當(dāng)財(cái)政承受力出現(xiàn)下滑時(shí)，報(bào)復(fù)性污染反彈將會(huì)加劇。環(huán)境污染的來(lái)源說(shuō)到底是來(lái)自現(xiàn)代工業(yè)市場(chǎng)的過(guò)快發(fā)展，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)治污積極性才是解決問(wèn)題的根本，企業(yè)出于對(duì)自身成本業(yè)績(jī)的考慮通常對(duì)環(huán)境保護(hù)難以主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，環(huán)境污染負(fù)效應(yīng)的外部化帶來(lái)的市場(chǎng)失靈讓*主導(dǎo)環(huán)保具備了必要性，但是*主導(dǎo)的環(huán)保投入難以實(shí)現(xiàn)資源配置和解決投資激勵(lì)問(wèn)題，同時(shí)迫于地方GDP增長(zhǎng)壓力，即出現(xiàn)了環(huán)保治理的*失靈。面對(duì)*與市場(chǎng)治污的雙重失靈，專注于環(huán)保治理收益的企業(yè)開始出現(xiàn)，市場(chǎng)主導(dǎo)演化而來(lái)的環(huán)保企業(yè)則能夠憑借產(chǎn)權(quán)界定明確和資源配置的優(yōu)勢(shì)克服*失靈的頑疾。
*與市場(chǎng)相互借力振興環(huán)保事業(yè)的合作模式已然是各國(guó)治污的，但模式的持續(xù)運(yùn)營(yíng)需要通過(guò)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)的再造來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體從兩個(gè)方面的優(yōu)化入手。
一是環(huán)保投資主體結(jié)構(gòu)的再造，從建立多元化投資主體為突破口，要培育包括*、私營(yíng)企業(yè)和外資為主的多元的環(huán)保投資主體，在形式上可以采取合作PPP投資方式等，在方式上可以采取建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓、建設(shè)—委托管理、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)、委托處理等方式。
二是環(huán)保投資使用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。長(zhǎng)期以來(lái)，*主導(dǎo)下的環(huán)保投入側(cè)重于對(duì)治污基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，對(duì)孵化環(huán)保創(chuàng)新性企業(yè)與污染治理管理能力則沒有側(cè)重扶持，對(duì)硬件建設(shè)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)環(huán)保軟實(shí)力的重視程度。對(duì)培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力的缺失導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資動(dòng)力不足。所以在明確投資主體多元化的同時(shí)，*要發(fā)揮政策扶持優(yōu)勢(shì)，將*財(cái)政對(duì)環(huán)保的投入重心調(diào)整到對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力的充分調(diào)動(dòng)。