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2015年上半年環(huán)境應急管理工作綜述——防控環(huán)境風險 維護群眾權(quán)益

落實黨中央、國務院領導同志重要批示31件，落實環(huán)境保護部領導重要批示57件，調(diào)度處置45起突發(fā)環(huán)境事件，受理群眾及網(wǎng)上舉報696件，辦結(jié)622件，按期辦結(jié)率100%??

今年上半年，環(huán)境保護部以維護國家環(huán)境安全、保障群眾環(huán)境權(quán)益為己任，按照“出事抓應對、日常抓管理"的工作思路，扎實推進環(huán)境應急管理工作不斷向前發(fā)展。

處置突發(fā)環(huán)境事件 切實保障環(huán)境安全

當前，我國突發(fā)環(huán)境事件仍然處于高發(fā)期，環(huán)境安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務院的要求，環(huán)境保護部始終高度重視環(huán)境應急管理工作，力求zui大限度減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和降低突發(fā)環(huán)境事件所造成的危害，保障環(huán)境安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

今年上半年，環(huán)境保護部共調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件45起，其中重大、較大事件各1起，一般事件43起。事件總數(shù)同比減少18起，重大事件同比減少1起。

從事件起因看，安全生產(chǎn)事故引發(fā)的占42%，同比下降16%；交通運輸事故引發(fā)的占13%，同比下降9%；企業(yè)排污引發(fā)的占7%；自然災害引發(fā)的占18%；其他因素引發(fā)的占20%。

從近年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國突發(fā)環(huán)境事件總量總體呈緩慢下降的態(tài)勢，安全生產(chǎn)事故仍是引起突發(fā)環(huán)境事件的主要因素。

在每一起突發(fā)環(huán)境事件處置過程中，環(huán)境保護部始終堅持“五個*"，即*時間報告、*時間趕赴現(xiàn)場、*時間展開監(jiān)測、*時間向社會公布信息、*時間組織開展調(diào)查。

蘭州自來水異味事件、陽城縣瑞興化工有限公司二硫化碳泄漏事故、騰龍芳烴（漳州）有限公司PX裝置發(fā)生爆炸燃燒事故、安徽省東至縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)環(huán)境問題、新河縣城區(qū)供水管網(wǎng)末端水污染事件等5起事件發(fā)生后，環(huán)境保護部派出5個前方工作組共15人趕赴現(xiàn)場指導協(xié)調(diào)，累計達300多天。

目前，在應對重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件過程中，環(huán)境保護部已經(jīng)*做到在接報后1小時內(nèi)調(diào)度信息，隨后立即派出工作人員趕赴現(xiàn)場指導協(xié)調(diào)。上半年，共向國辦、中辦報送34期突發(fā)環(huán)境事件值班信息、兩期季報和一期2014年度總結(jié)評估報告，供決策參考。

在處理突發(fā)環(huán)境事件中，加強信息公開，有助于做好信息發(fā)布和輿論引導工作，確保社會秩序穩(wěn)定。

2015年4月，國務院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點》，對包括環(huán)境保護在內(nèi)的重點領域信息公開作出明確部署。

根據(jù)要求，環(huán)境保護部加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布應對情況及調(diào)查結(jié)果。目前，上海、安徽、重慶等地都開始通過門戶等渠道公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。

此外，環(huán)境保護部定期對全國突發(fā)環(huán)境事件進行匯總分析，兩次通報全國突發(fā)環(huán)境事件季度信息報告情況，主動公開2014年全國突發(fā)環(huán)境事件基本情況和3起重大突發(fā)環(huán)境事件案例，累計公開624起突發(fā)環(huán)境事件應急處置情況。

按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》有關(guān)規(guī)定，上半年，環(huán)境保護部對陽城縣瑞興化工有限公司二硫化碳泄漏事故、新河縣城區(qū)供水管網(wǎng)末端水污染事件、蘭州市自來水異味事件3起事件啟動立案調(diào)查程序。

下半年，環(huán)境保護部將繼續(xù)加強對突發(fā)環(huán)境事件的應急值守、指導協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置和事件調(diào)查，重點防范和處置涉及石油管道等突發(fā)環(huán)境事件，統(tǒng)籌做好今冬明春的重污染天氣應對工作，切實做到事件原因沒有查清不放過、事件責任人沒有嚴肅處理不放過、整改措施沒有落實不放過。

加強日常應急管理 主動防控環(huán)境風險

過去，我國的環(huán)境應急管理重事后處置，輕事前預防；現(xiàn)在，環(huán)境應急管理正在變被動為主動，從事后處置為主向全過程管理轉(zhuǎn)變。

為完善環(huán)境應急管理政策法規(guī)體系，今年上半年，環(huán)境保護部制定印發(fā)實施了《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，配合國務院應急辦修訂印發(fā)了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

上述規(guī)章制度連同去年印發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等，使我國初步形成了突發(fā)環(huán)境事件事前、事中、事后管理的制度框架體系，完成了環(huán)境應急管理從理論探索到制度設計的實踐。

為推動上述制度落到實處、落到基層，上半年，環(huán)境保護部開展了應急管理崗位培訓，共培訓151名省級、副省級城市環(huán)保部門的應急管理業(yè)務骨干，培養(yǎng)了20多名環(huán)境應急培訓師。

在預案管理方面，上半年，環(huán)境保護部總結(jié)了廣東省惠州市大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及石化園區(qū)內(nèi)好的企業(yè)預案管理方法及模式，將在全國推廣。同時，要求每省推薦1~2個企業(yè)預案進行分析和評估研究，提出問題清單、評估要點等技術(shù)方法，以指導地方開展突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編試點工作。

此外，在對蘭州市自來水異味事件等重大、敏感性事件的調(diào)查處理中，依法依規(guī)處理了一批責任人。

針對今年上半年陜北地區(qū)連續(xù)發(fā)生十多起輸油管道漏油事件，環(huán)境保護部向陜西省政府發(fā)布了預警信息，要求做好隱患排查和應急準備工作。

他山之石，可以攻玉。上半年，環(huán)境保護部總結(jié)分析了近五年來國內(nèi)39起、國外11起典型突發(fā)環(huán)境事件，編輯出版了《突發(fā)環(huán)境事件典型選編（第二輯）》，匯編《突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度學習讀本》，通過分析研判典型案例做到以案說法，增強各級環(huán)保部門應對突發(fā)環(huán)境事件的能力與水平。

在重污染天氣應對方面，環(huán)境保護部認真貫徹落實“大氣十條"，督促各地加快編制重污染天氣應急預案。

上半年，環(huán)境保護部調(diào)度分析了328個地級以上城市預案編修情況，督促空氣質(zhì)量不達標的243個城市及時編修預案。截至目前，空氣質(zhì)量不達標的城市重污染天氣應急預案編制率達到82%，較去年年底提高30%。

來源：中國環(huán)境報