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2017-12-8 閱讀(1061)
近日，國wu院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，明確提出堅持全面設點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責，形成*主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設作出全新頂層設計。
一段時期以來，有關(guān)部門公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)似乎總跟老百姓的真實感受不一致，再加上各地頻頻曝出的數(shù)據(jù)造假事件，讓環(huán)境監(jiān)測部門面臨嚴重的信任危機。近日，國wu院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，明確提出堅持全面設點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責，形成*主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設作出全新頂層設計。
背景：適應生態(tài)文明建設新形勢新要求
黨zhong央、國wu院一直高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的建設工作。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政zhi法。”
《中共中央國wu院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出：“利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡體系。”
“經(jīng)過近40年的發(fā)展建設，環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)改變了靠‘眼睛看、鼻子聞、耳朵聽’的落后面貌，建成了較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。”中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授郝吉明坦言，但環(huán)境監(jiān)測還存在建設規(guī)劃、標準規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，難以適應當前生態(tài)文明建設的新形勢和新要求。
在國wu院發(fā)展研究中心研究員高世楫看來，《方案》將促成新的監(jiān)測體系建成，以確保環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護能夠有的放矢、發(fā)力。
亮點：監(jiān)測事權(quán)上收 環(huán)境監(jiān)測社會化
目前，各級*、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分不夠清晰，存在責任落實不到位、監(jiān)測數(shù)據(jù)受行政干預等問題。對此，《方案》中提到，環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，以準確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級環(huán)境保護部門相應上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。
“監(jiān)測事權(quán)的上收，有利于考核公平、公正和公開。”北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心主任張大偉認為，“誰考核、誰監(jiān)測”能夠有效避免因考核壓力而存在的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量風險，真正實現(xiàn)以考核促落實的管理方式。“也就是說，通過監(jiān)測事權(quán)的上收，可以進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡對生態(tài)文明建設成果的衡量標尺作用。”
《方案》提出，大力推動環(huán)境監(jiān)測社會化服務，積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。那么，對于*來說，什么樣的環(huán)境監(jiān)測服務可以進一步向市場開放?
“*需要的監(jiān)測服務主要集中在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，還有一小部分是配合zhi法監(jiān)管的污染源監(jiān)督監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測等。目前，*負責的環(huán)境監(jiān)測主要由各級各部門的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施，從趨勢上看，一些基本的現(xiàn)場采樣、實驗室分析、自動監(jiān)測系統(tǒng)維護等服務，可以進一步對市場開放，由*直接購買服務，也有利于促進環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。”張大偉分析道。
保障：*監(jiān)管到位 確保數(shù)據(jù)真實
“保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重中之重。”高世楫表示，《方案》中有很多關(guān)于*加強監(jiān)管的規(guī)定。
“《方案》將加強對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管作為一項基本原則，這為各級環(huán)保部門依法建立、健全對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構(gòu)的監(jiān)管提供了制度保障。”湖南省環(huán)境保護廳副廳長潘碧靈表示，今后各級環(huán)保部門將加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，加強對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測業(yè)務活動的監(jiān)管，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。
推進：方案要具體 措施更細化
《方案》要求，到2020年，全國初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
“《方案》的印發(fā)，是國家對于生態(tài)文明建設和環(huán)境監(jiān)測工作一貫重視的新舉措，但實現(xiàn)2020年的目標任務很艱巨。”郝吉明直言，《方案》提出了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的指導思想、原則、目標和任務，是綱領(lǐng)性的文件，下一步還要相關(guān)部門和各級*拿出更加具體和細化的實施方案。
他說，目前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在技術(shù)不規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性的問題。“需要抓緊開展修制訂工作，努力推進各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標準規(guī)范。”針對部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在不能嚴格履職、監(jiān)測質(zhì)量不高以及責任追究不到位等突出問題，《方案》規(guī)定，各級相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、從事環(huán)境監(jiān)測設備運營維護的機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對數(shù)據(jù)真實性負責。對于黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。
“需盡快出臺環(huán)境監(jiān)測條例、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法、環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等國家法規(guī)、制度，使改革工作有法可依、有章可循、扎實推進。”郝吉明說。
