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2017-12-8 閱讀(1051)
近日，國(guó)wu院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成*主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出全新頂層設(shè)計(jì)。
一段時(shí)期以來，有關(guān)部門公布的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)似乎總跟老百姓的真實(shí)感受不一致，再加上各地頻頻曝出的數(shù)據(jù)造假事件，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)部門面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)。近日，國(guó)wu院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成*主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出全新頂層設(shè)計(jì)。
背景：適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)新要求
黨zhong央、國(guó)wu院一直高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政zhi法。”
《中共中央國(guó)wu院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出：“利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開展全天候監(jiān)測(cè)，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。”
“經(jīng)過近40年的發(fā)展建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)已經(jīng)改變了靠‘眼睛看、鼻子聞、耳朵聽’的落后面貌，建成了較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明坦言，但環(huán)境監(jiān)測(cè)還存在建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，難以適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求。
在國(guó)wu院發(fā)展研究中心研究員高世楫看來，《方案》將促成新的監(jiān)測(cè)體系建成，以確保環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠有的放矢、發(fā)力。
亮點(diǎn)：監(jiān)測(cè)事權(quán)上收 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化
目前，各級(jí)*、企業(yè)、社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分不夠清晰，存在責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受行政干預(yù)等問題。對(duì)此，《方案》中提到，環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，以準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價(jià)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。
“監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，有利于考核公平、公正和公開。”北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心主任張大偉認(rèn)為，“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”能夠有效避免因考核壓力而存在的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)以考核促落實(shí)的管理方式。“也就是說，通過監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，可以進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成果的衡量標(biāo)尺作用。”
《方案》提出，大力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)，積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。那么，對(duì)于*來說，什么樣的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)可以進(jìn)一步向市場(chǎng)開放?
“*需要的監(jiān)測(cè)服務(wù)主要集中在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，還有一小部分是配合zhi法監(jiān)管的污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等。目前，*負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要由各級(jí)各部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，從趨勢(shì)上看，一些基本的現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室分析、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)維護(hù)等服務(wù)，可以進(jìn)一步對(duì)市場(chǎng)開放，由*直接購買服務(wù)，也有利于促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。”張大偉分析道。
保障：*監(jiān)管到位 確保數(shù)據(jù)真實(shí)
“保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重中之重。”高世楫表示，《方案》中有很多關(guān)于*加強(qiáng)監(jiān)管的規(guī)定。
“《方案》將加強(qiáng)對(duì)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作為一項(xiàng)基本原則，這為各級(jí)環(huán)保部門依法建立、健全對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供了制度保障。”湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)潘碧靈表示，今后各級(jí)環(huán)保部門將加大監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查巡查力度，加強(qiáng)對(duì)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。
推進(jìn)：方案要具體 措施更細(xì)化
《方案》要求，到2020年，全國(guó)初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
“《方案》的印發(fā)，是國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作一貫重視的新舉措，但實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)任務(wù)很艱巨。”郝吉明直言，《方案》提出了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)，是綱領(lǐng)性的文件，下一步還要相關(guān)部門和各級(jí)*拿出更加具體和細(xì)化的實(shí)施方案。
他說，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在技術(shù)不規(guī)范、評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性的問題。“需要抓緊開展修制訂工作，努力推進(jìn)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”針對(duì)部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在不能嚴(yán)格履職、監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高以及責(zé)任追究不到位等突出問題，《方案》規(guī)定，各級(jí)相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)的機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。
“需盡快出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布管理規(guī)定等國(guó)家法規(guī)、制度，使改革工作有法可依、有章可循、扎實(shí)推進(jìn)。”郝吉明說。
