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如何判定餐飲業(yè)是否采取有效油煙凈化措施防治
從執(zhí)法實踐來看，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者主要存在以下兩種常見違法違規(guī)情況：一種情況是未安裝油煙凈化設(shè)施導(dǎo)致超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙；另一種情況是雖安裝了油煙凈化設(shè)施但不正常使用導(dǎo)致超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙。下面，筆者就結(jié)合上述兩種情況簡要地作一闡述。
1.未安裝油煙凈化設(shè)施導(dǎo)致超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙
在執(zhí)法實踐中，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者是否安裝了油煙凈化設(shè)施應(yīng)該說是非常直觀，通過實地現(xiàn)場勘察就能發(fā)現(xiàn)。那么，關(guān)鍵就在于其是否超標(biāo)排放油煙。
2002年1月1日起實施的《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18483-2001）第5.1條規(guī)定：“排放油煙的飲食業(yè)單位必須安裝油煙凈化設(shè)施，并保證操作期間按要求運(yùn)行。油煙無組織排放視同超標(biāo)。"根據(jù)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》第3.5條將“無組織排放"定義為“未經(jīng)任何油煙凈化設(shè)施凈化的油煙排放"。
也就是說，對于對未安裝油煙凈化設(shè)施無組織排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無需檢測直接便可以進(jìn)行處理。
2.不正常使用油煙凈化設(shè)施導(dǎo)致超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙
《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》第7.1條的規(guī)定，安裝并正常運(yùn)行符合《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》中第4.2條要求的油煙凈化設(shè)施則視同達(dá)標(biāo)；
原國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)[2000]191號文件即《關(guān)于加強(qiáng)飲食業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知》中也曾明確規(guī)定，飲食業(yè)單位只要由油煙凈化設(shè)備制造企業(yè)或其代理商按有關(guān)要求安裝并能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的油煙凈化設(shè)施，就視同達(dá)標(biāo)。上述規(guī)定中均提到了安裝的油煙凈化設(shè)施要能正常運(yùn)行才能視同達(dá)標(biāo)。
那么，這里的重點就是就是如何判定餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者不正常使用油煙凈化設(shè)施？
對此，原國家環(huán)境保護(hù)總局于2003年11月11日發(fā)布的《關(guān)于“不正常使用"污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見》（環(huán)發(fā)〔2003〕177號）中指出，排污單位有下列行為之一的，可以認(rèn)定為“不正常使用"污染物處理設(shè)施：
1.將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排入環(huán)境；
2.通過埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境；
3.非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境；
4.將未經(jīng)處理的污水或者其他污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境；
5.將部分污染物處理設(shè)施短期或者長期停止運(yùn)行；
6.違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；
7.污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；
8.違反污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行所需的條件，致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的其他情形。"
根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合日常執(zhí)法實踐，筆者認(rèn)為餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者不正常使用油煙凈化設(shè)施主要存在幾種情形：
一是將部分或者全部油煙不經(jīng)過油煙凈化設(shè)施，直接排入環(huán)境，比如在墻體上安裝排風(fēng)扇，將廚房油煙直接排入環(huán)境。
二是將油煙凈化設(shè)施短期或者長期停止運(yùn)行，致使廚房油煙直接排入環(huán)境。
三是未定期維護(hù)清洗油煙凈化設(shè)施，致使油煙凈化設(shè)施不能正常發(fā)揮作用。
對于油煙凈化設(shè)施的定期維護(hù)清洗，《浙江省餐飲油煙管理暫行辦法》（浙環(huán)發(fā)[2015]8號）第十五條明確規(guī)定：“餐飲業(yè)戶應(yīng)當(dāng)定期清洗維護(hù)油煙凈化設(shè)施，確保餐飲油煙排放達(dá)標(biāo)。鼓勵委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)清洗維護(hù)油煙凈化設(shè)施。大型餐飲業(yè)戶每月清洗維護(hù)次數(shù)不少于1次，中型餐飲業(yè)戶每兩個月清洗維護(hù)次數(shù)不少于1次，小型餐飲業(yè)戶每季度清洗維護(hù)次數(shù)不少于1次，并及時記錄油煙凈化設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)情況。"
四是油煙凈化設(shè)施發(fā)生故障后，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者不及時或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用。
五是違反油煙凈化設(shè)施正常運(yùn)行所需的條件，致使設(shè)施不能正常運(yùn)行的其他情形。
對于其他如不定期清洗維護(hù)、發(fā)生故障后不及時維修等導(dǎo)致油煙凈化設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形，則需要通過《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的監(jiān)測方法進(jìn)行監(jiān)測才能來確定是否超標(biāo)，即油煙排放濃度不得超過《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(試行)》第4.2條規(guī)定的排放限值，即不得超過最高允許排放濃度2.0mg/m3，若超過則為超標(biāo)。