全國油氣管道隱患排查整治攻堅(jiān)開展近三年，發(fā)現(xiàn)隱患管道近3萬處，目前整改已經(jīng)取得了階段性成果。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，排查整治范圍有其局限性，個別地區(qū)還存在一邊整改一邊產(chǎn)生新隱患等問題，管道動態(tài)保護(hù)仍需加強(qiáng)。受訪專家表示，*解決油氣管道安全問題非一日之功，需要持續(xù)、長期治理。

油氣管道整改取得階段性成果

在2014年曾發(fā)生“6·30”事故的大連市金普新區(qū)，一塊標(biāo)明由第三方非法野蠻施工引發(fā)泄漏點(diǎn)的石碑立在地面，管道兩側(cè)已經(jīng)被金屬圍欄圍起，警示標(biāo)志清楚顯示下有輸油管道。金普新區(qū)經(jīng)發(fā)局管道處處長曹陽說，3年來該區(qū)共排查各類隱患200余處（起），其中掛牌督辦隱患58處（起），目前已經(jīng)按一患一檔全部完成整治。

曾于2013年11月22日發(fā)生致63人遇難、156人受傷重大事故的青島東黃復(fù)線，共被排查出165項(xiàng)重大隱患。目前通過關(guān)停東黃老線消除90項(xiàng)，修復(fù)路橋涵交叉消除23項(xiàng)，建管廊、改線、拆除上面占壓物等消除47項(xiàng)。截至今年7月底，還有5項(xiàng)占壓隱患有待通過改線整治。

油氣管道管轄企業(yè)均保持較快的隱患整治進(jìn)度，中石化管道儲運(yùn)有限公司目前隱患整治率95.1％，國務(wù)院安委會辦公室暗查暗訪和掛牌督辦的13項(xiàng)隱患已全部整治完成；中石化天然氣分公司3年來排查出管道占壓及安全距離不足隱患1212項(xiàng)，目前累計(jì)投入近5億資金進(jìn)行專項(xiàng)治理，已治理完成1207項(xiàng)，剩余5處隱患全部位于山東省境內(nèi)，也都進(jìn)入了實(shí)施收尾階段。

此外，嚴(yán)厲打擊打孔盜油違法犯罪專項(xiàng)行動成效顯著。中石化管道儲運(yùn)有限公司介紹，自專項(xiàng)行動以來，該公司運(yùn)營管道僅新發(fā)打孔破壞1次，與去年同期23次相比下降95.7％；管道停輸31.28小時，與去年同期163.07小時相比下降80.8％，自今年2月27日以來連續(xù)150天未發(fā)生新發(fā)打孔破壞案件，處于歷史水平。

排查整改有局限需要持續(xù)長期治理

全國范圍內(nèi)的油氣管道排查整治攻堅(jiān)取得顯著成果，但這一做法是有其局限性的，并非完成即可。安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師兼?；L王如君等多位專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種局限性體現(xiàn)在多個方面：一是目前排查整治的重點(diǎn)是城市外圍的管道，城市內(nèi)部的管道多數(shù)沒有進(jìn)行；二是個別地區(qū)存在一邊整改隱患一邊產(chǎn)生新隱患問題，有的地方新建小區(qū)地下就是天然氣管道；三是《石油天然氣管道保護(hù)法》關(guān)于管道安全距離的規(guī)定過于籠統(tǒng)。該法設(shè)定的zui低安全距離是5米，但事實(shí)上這只是對管道的保護(hù)距離，并非安全距離。這導(dǎo)致很多管道安全距離隱患都未被排查。

管道安全距離隱患在“7·20”事故現(xiàn)場就有體現(xiàn)。中石化川氣東送管道發(fā)生爆燃后，事發(fā)地崔家壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鐘迎松說，目前油氣管道安全距離設(shè)置很難*做到。當(dāng)?shù)匕咧駡@村大部分房子都先于中石油西氣東輸忠武管道建成。

發(fā)達(dá)國家的管道保護(hù)有較科學(xué)的體系，值得我國借鑒。在發(fā)達(dá)國家，出臺了一整套評估辦法，根據(jù)不同的油氣體、管徑、距離源頭的遠(yuǎn)近等實(shí)際情況進(jìn)行評估，針對每一條管道制定專門的安全距離。而目前我國的規(guī)定比較籠統(tǒng)，難以契合每一條管道的實(shí)際情況。

油氣管道底數(shù)不清、管理布局條塊分割也是潛在隱患。王如君說，目前油氣管道還存在著“鐵路*各管一段”的問題，中石油的所有油氣管道至少是5家下屬公司在分管，其管道局只管著不到2萬公里的管道，中石化也是多家公司分管。全國油氣管道設(shè)計(jì)建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、事故搶險往往各是一家，力量過于分散。

國家現(xiàn)行政策是管道建設(shè)時臨時占地而不允許征地，這導(dǎo)致管道安全保護(hù)工作存在很大風(fēng)險。中石油天然氣與管道分公司副總吳世勤表示，長輸管道運(yùn)營企業(yè)是沒有圍墻的企業(yè)，建設(shè)初期按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展設(shè)計(jì)建設(shè)工作，但隨著管道沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)急劇擴(kuò)張，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等城建項(xiàng)目日益增加，地方城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷調(diào)整，公司管道所面臨的第三方施工、人為損害、違章圈占等情況隨時發(fā)生且不斷增加，原設(shè)計(jì)施工初期的地區(qū)等級不斷升級，造成了公司管道難以再次尋找路由避讓。

中石油管道大連輸油氣分公司副孟慶寶說，管道不允許征地帶來的風(fēng)險包括巡護(hù)受到影響、容易受到重車碾壓、難以防止因施工而帶來的誤損傷等，南方個別地方巡護(hù)人員甚至進(jìn)不到管道上方，只能兩頭看。

外力因素不容忽視管道需要動態(tài)保護(hù)

油氣管道隱患排查整治主要解決靜態(tài)保護(hù)，難以解決動態(tài)外力因素對管道的破壞。相關(guān)人士認(rèn)為，加強(qiáng)對管道動態(tài)保護(hù)非常重要。曹陽說，經(jīng)過排查整治以及老舊管道的更新，管道本身的管理水平得以提高，管道強(qiáng)度和可靠性得到提升，外部施工等外力因素成為油氣管道zui大的不安全因素，應(yīng)該引起足夠重視。

外力因素除包括打孔盜油等被嚴(yán)厲打擊的犯罪活動，也包括勘探、定向鉆、爆破、鉆井打樁、采礦等其他一些可能對管道安全造成影響的施工行為，后者防范的難度可能更大。大連金普新區(qū)“6·30”原油管道泄漏爆炸事故，就*是因第三方非法野蠻施工造成的。雖然《石油天然氣管道保護(hù)法》對施工已有規(guī)定并要求進(jìn)行審批，但審批制度近年來才建立，在全國實(shí)施的差異性還比較大，全社會對此的認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管道安全保護(hù)的要求。

管道運(yùn)營企業(yè)、作為審批機(jī)構(gòu)的發(fā)改部門、作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的安監(jiān)部門均反映，可能對管道安全構(gòu)成威脅的外力因素近年來仍不同程度存在，未經(jīng)審批的各類施工行為雖有下降但仍存在。孟慶寶說，目前對這些施工的管理還未形成系統(tǒng)規(guī)范管理，如有的勘探不屬當(dāng)?shù)仨?xiàng)目，當(dāng)?shù)夭恢椋牍芤埠茈y管起來，國家應(yīng)該對此自上而下進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行全國聯(lián)動。他說，尤其是輸氣管道，由于管道壓力遠(yuǎn)高于其他管道，如果出現(xiàn)爆炸，縱向1000米、橫向200米范圍內(nèi)的殺傷力非常大，必須嚴(yán)防外力因素的破壞。

一些地方和企業(yè)正在嘗試使用信息化手段加強(qiáng)對管道的動態(tài)保護(hù)，思路值得借鑒。“6·30”事故發(fā)生地大連市金普新區(qū)灣里街道正在建立一套動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，包括使用視頻技術(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)控管道上方重點(diǎn)部位、使用氣體檢測報警技術(shù)監(jiān)控泄漏氣體，依托原有社會治安綜合治理信息平臺實(shí)現(xiàn)預(yù)警、遠(yuǎn)程指揮，預(yù)計(jì)近期將投入使用。這一做法一旦成熟，將為上方人員密集的管道動態(tài)保護(hù)帶來更多借鑒。